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培育创新、打造国际竞争力,来看看华府智库给白宫的施政 to

2020-06-27

培育创新、打造国际竞争力,来看看华府智库给白宫的施政 to

创新是国家经济成长的动力,近几十年来,美国的苹果、脸书,中国的阿里巴巴、华为等科技公司不仅为国家带来破亿营收,还改变了全世界。但公司要成功,需要有适当的环境让他们成长。公司创新需要有资源、人才、政策环境,还要面对创新的两难。政府可以扮演什幺角色?

创新的两难:短期财务目标与长期竞争力的取捨

数位时代产业变动快速,不被淘汰唯有不断创新,维持企业的竞争优势。然而《创新的两难》提到,创新最困难的点是新创产品 / 服务当下无法满足企业主要客户的需求,新用户带来的营收无法满足企业的财务目标,于是企业就还是将资源放在现有的产品 / 服务上,短时间内达到财务目标,长期却失去市场。

美国的 ITIF(Information Technology and Innovation Foundation)是个非营利的独立机构,它的使命是评估、推动产业创新与提升企业生产力的相关政策。今年该机构发表《Tech Policy To-Do List》白皮书给美国政府单位,提出鼓励企业创新的政策建议。 ITIF 从政府单位的角度出发,提出以下的建议。

ITIF 建议:政府应建立创新独立机构,以及提供训练

1. 政府组织:建立关于企业创新的政府单位和官职

企业有追求短期财务表现的压力,为了鼓励企业做长期投资,政府要设立关于创新的单位和官职,从立法与规範层面去鼓励企业看更长远的方向,例如把财报季报改成半年报,减轻企业追求短期财务数字的压力。联邦机构应设立首席创新官(Chief Innovation Officer, CINO)来制定和实施创新政策,从上而下统合,让创新的影响更广泛,冲击整个经济,而不是限于一个产业内。

此外,还要设立创新政策检查办公室,监督联邦单位的规範对企业创新的影响。虽然已经有 OMB(Office of Management and Budget)和 OIRA(Office of Information and Regulatory Affairs)这两个组织在监督联邦单位,但他们只是从短期成本效益的角度评估政策,对政策的长期效应较少着墨,然而企创新却是长期的培养过程。因此应该在 OMB 内部建立创新政策检查办公室,提升该单位对长期效应的监督。

2. 教育训练:提供学生实习、培育师资、职业训练等等

比起教育机构,企业界是最贴近产业的,政府应该鼓励产业界提供职业训练,并提供资金给劳工局推动相关政策。实施减税鼓励,如果雇主愿意提供职业训练就可以减低税率。提出认证计画,鼓励硕博士毕业生成为电脑科学方面的教学专家;补贴师资认证的费用,并提供更高的薪水,吸引人担任技术教育者。

就学生与求职者方面,可以补助学生的常规学校教育学费,也补助他们的额外的学习费用,例如线上开放课程(MOOCs, massive open online courses)。鼓励求职者不一定要追求大学和研究所学历,推动认证制度,让求职者除了学历,也可以用证照向企业证明自己的专业能力。

最后,教育局要提供产业调查,了解雇主对员工的技能需求,并给学生相对应的培训。

台湾可以怎幺做?

总结 ITIF 的提案,政府单位要设立创新相关的单位和官职,用从上而下的眼光去规划、统合企业创新,让创新的影响层面更全面;鼓励企业提供职业训练、培训师资、补贴学习费用、认证制度与学历双轨并行,并且做产业调查,了解雇主与产业的人才需求。

目前台湾政府并没有独立的创新单位和官职,新创主要是由经济部、科技部等部会规划与推动。台湾有证照制度和职业训练,但大都是传统产业,科技产业主要还是看学历。认为台湾政府可以建立独立的创新单位,从上而下去统合资源,并为新创企业发声,建立更适合创新的制度环境。目前已经有企业单位会提供教育训练了,但政府可以藉由降低税率的方式,鼓励更多企业提供训练,培育更多符合产业需求的人才。

参考
1.《ITIF》:〈About ITIF: A Champion for Innovation〉
2.《ITIF》:〈When Does Environmental Regulation Stimulate Technological Innovation?〉
3.《行政院》:〈 行政组织架构 〉

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